北京市平谷区夏各庄镇人民政府城乡结合部及城

作者:达科机电设备(北京)有限公司发布时间:2019-05-07

按照《北京市人民政府办公厅关于印发〈北京城市安全隐患治理三年行动方案(2018年—2020年)〉的通知》(京政办发〔2018〕32号)要求,结合首都综治办《2018—2020年城乡结合部地区公共安全隐患问题专项整治工作方案》(首综办〔2018〕9号),北京市防火安全委员会《关于印发城乡结合部及城中村村民宅基地出租房屋消防安全综合治理三年行动实施方案的通知》(防安字〔2018〕15号),平谷区防火安全委员会《关于印发城乡结合部及城中村村民宅基地出租房屋消防安全综合治理三年行动实施方案的通知》(平防安字〔2018〕10号),为最大限度消除城乡结合部及城中村村民宅基地出租房屋消防安全隐患,进一步净化我镇消防安全环境。现制定以下实施方案。
一、组织领导
夏各庄镇人民政府成立城乡结合部及城中村村民宅基地出租房屋消防安全综合治理领导小组,达科机电 ,镇长王静任组长,副镇长王利军任副组长,镇综合治理领导小组办公室设在镇经管科,经管科科长卜荣华任办公室主任,主要负责综合协调推动治理工作。乡镇主要领导为综合治理第一责任人,分管领导具体负责抓好综合治理实施,全力抓好各项工作落实。
二、整治范围和工作目标
此次综合治理的整治范围为城乡结合部及城中村村民(居民)在自有宅基地上建设,出租后用于居住使用的建筑(不含民宿),存在的“三合一”“多合一”等突出、重大隐患问题。通过持续三年的综合治理,城乡结合部及城中村村民宅基地出租房屋安全隐患得到有效治理,消防安全管理长效机制逐步健全,地区消防安全环境明显改善。努力实现“三提升、两下降”,即消防安全人防、物防和技防水平逐年提升,火灾起数和亡人数较往年下降,有效预防和遏制重特大和群死群伤火灾事故发生。
(一)2018年度完成工作任务目标
1.全面细致摸底排查,分类统计隐患问题,建立台账,做到本辖区村民宅基地出租房屋底数基本摸清;
2.细化各村、社区年度整改任务,确定本辖区年度整治任务量;
3.摸底排查的高风险隐患问题至少10%以上得到整改消除。
(二)2019年度完成工作任务目标
1.摸底再排查,及时更新台账,做到本辖区村民宅基地出租房屋底数全部摸清;
2.细化各村、社区年度整改任务,确定本辖区年度整治任务量;
3.摸底排查的高风险隐患问题至少70%以上得到整改消除。
(三)2020年度完成工作任务目标
1.摸底再排查,及时更新台账,做到本辖区村民宅基地出租房屋底数清、情况明;
2.细化年度整改任务,确定全镇年度整治任务量;
3.摸底排查的全部高风险隐患问题100%得到有效整改消除。
三、工作职责
镇政府落实综合治理直接责任,组织相关部门开展联合执法;实时关注社会舆情,防止媒体炒作。镇政府负责综合治理工作,制定具体工作措施和监督检查计划,整合辖区各类执法和协管力量,建立健全本级综合执法平台;组织开展摸底检查,建好镇、村两级工作台账;督促村(居)委会建立入户检查、安全提示、隐患报告、督促整改和整改复查等工作机制;加大综合治理资金保障,分类推进隐患治理,年底组织开展验收,制定并组织实施本级综合治理考核奖惩实施细则,确保工作有序开展。
其他有关职能部门结合自身工作职责共同推进综合治理工作。
四、工作措施
(一)细致摸底排查。落实直接领导责任,结合流动人口管理等工作,采取组织专门力量入户调查、政府购买服务聘请第三方机构等方式开展全面摸底排查。逐个村(社区)对村民宅基地出租房屋开展“拉网式”排查。逐个登记、建立台账、及时更新,切实掌握场所地址、业主姓名、建筑层数、房屋间数、租户人数、消防状况等信息,做到底数清、情况明。在摸底排查基础上,形成专题分析报告。
(二)推进分类整治。依据《村民宅基地出租房消防安全管理导则(试行)》(见附件1)和《村民宅基地出租房消防安全摸底排查表》(见附件2),将摸底排查的隐患问题按照“高风险问题全面消除、一般风险问题逐步整改、管理类问题动态清零”的原则,分类实施综合整治,逐一签订隐患整改承诺书和消防安全保证书。对于一般风险和管理类问题,能立即整改的立即整改;对于高风险问题,要优先列入整改计划,制定整改方案,做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”。特别是对存在“三合一”“多合一”的,要及时依法关停查封,责令整改,整改有现实困难的,必须降解为单一功能。对于严重威胁公共安全且一时难以整改的隐患问题,必须实施政府挂牌督办,采取断然措施最大限度降低风险直至彻底整改。
(三)加强技术防范。加强“智慧消防”建设,依托现有平台或组织研发新平台,探索建立城乡结合部及城中村村民宅基地出租房屋火灾防范信息动态管理系统,使相关信息及时更新,安全状况实时掌握,努力打造“指尖上的消防安全”。严格按照要求敷设电气线路,大力推广安装漏电保护装置,推进电动车集中停放充电设施建设。大力推广安装独立式感烟火灾探测报警器、简易喷淋,积极应用“视频监控”、“电子巡更”等技防措施,进一步丰富技防手段,严密巡查巡防措施。
(四)健全长效机制。严格落实“街乡领导包居村、居村干部包网格”工作机制,定人、定岗、定责、定任务,强化网格化消防安全管理。推行村民宅基地出租房屋委托管理或实施准物业化管理,将消防安全公约纳入村规民约,加强消防日常检查、夜间巡查,定期组织专门电工进行检查检测,常态化开展入户消防宣传,提示及时清理可燃杂物,制止违规停放电动车充电等不安全行为。按要求建立微型消防站,结合实际配置灭火救援器材,加强日常拉动演练,确保一旦发生突发火情及时处置。立足长远,在城乡规划和城市建设中,统筹考虑规划队站、水源、装备、消防车通道等公共消防设施建设,科学、合理调整消防安全布局。
(五)开展试点建设。在“边排查边整治”的同时,坚持示范引领、试点先行,注重积累经验,打造样板工程。于2019年6月底前,确定1至2个试点建设村(社区)备案。
五、工作安排
按照北京市城市安全隐患治理三年行动总体部署,全镇城乡结合部及城中村村民宅基地出租房屋消防安全综合治理工作自此开始,至2020年12月底结束。
(一)动员部署阶段(2018年9月12日前,2019年、2020年3月底前)。依据区里方案,结合辖区实际,制定下发本辖区行动方案。组织召开专题部署会、培训会,做到“三个讲清”,讲清综合治理的重要意义、讲清各方职责和任务、讲清具体的工作措施,并采取电视、广播、网络等各种媒体广泛宣传报道,营造治理声势。
(二)摸底排查和隐患治理阶段(每年11月前)。制定年度检查计划,明确本辖区检查人员、对象、方法和频次等内容。每年组织摸底排查,2018年9月底前,2019年和2020年5月底前,要完成年度摸底排查工作,及时更新台账。依据每年摸底排查台账,按照2020年底前全面完成整改的要求,细化年度整改任务量。坚持“边排查、边整治、边宣传、边提示”,分类进行隐患排查治理和消防宣传教育培训。组织好验收工作,确实整改完毕的,相应更新台账,及时组织复查。
(三)总结评估阶段(每年12月前)。按照“即查即改、再查再改”要求,开展“回头看”检查,对隐患治理效果进行核查,确保隐患得到彻底治理。全面梳理总结安全隐患治理工作成效、典型经验和存在问题,为后续安全隐患治理工作奠定良好基础。
六、工作要求
(一)加强组织领导,逐级压实责任。组织抓好专项治理工作,加强统筹协调,结合乡村振兴战略、“疏解整治促提升”专项工作和属地实际,将任务分解到社区、村,精细到网格员、流动人口管理员、业主房东、租户等人员,确保责任落实到岗位、到人头、到一线。
(二)紧盯工作目标,强化措施落实。以本方案制定的年度工作任务目标为基准,细化本辖区的工作任务目标。加大资金投入,建立健全镇、村、户三级综合治理投入保障机制。突出“镇街主抓、村居实施、业主主责、租户履约”的原则,落实“街乡吹哨、部门报到”工作要求,强化属地和部门沟通配合,注重方式方法,形成工作合力。按照“道理讲透、责任讲透、后果讲透”要求,积极引导村民参与排查治理,自查自改隐患问题,全面营造共建、共治、共享消防安全的良好格局。
(三)加强督导检查,严格考评问效。加强督导检查,深入一线、现场办公,跟踪督办工作落实;镇政府将组织开展专项督查检查,对治理工作不力、任务推进缓慢,导致发生火灾事故的村及时通报、约谈;对发生亡人火灾的,按照“四不放过”原则,依纪依法倒查单位主体责任及相关人员责任。
附件:1.村民宅基地出租房消防安全管理导则(试行)
2.综合治理相关台账模板及情况统计表

北京市平谷区夏各庄镇人民政府
2018年9月11日


北京市平谷区夏各庄镇人民政府  2018年9月11日印发
附件1
村民宅基地出租房消防安全管理导则(试行)

第一章  总则
第一条  为预防村民宅基地出租房火灾,规范村民宅基地出租房消防安全标准,加强消防安全管理水平,降低火灾风险,保护人身和财产安全,制定本市村民宅基地出租房消防安全管理导则。
第二条  本导则中村民宅基地出租房(以下简称出租房)是指利用村民(居民)在自有宅基地上建设,出租后用于居住使用的建筑。
第三条  本导则适用范围内的出租房不纳入建设工程消防监督管理和公众聚集场所开业前消防安全检查范围。
第四条  本导则是在执行《人员居住的出租房屋“4.6.6”整治标准(试行)》基础上进行的修订和补充。

第二章  消防基础设施要求
第五条  设有出租房的村(社区)建设给水管网时,应设置市政或室外消火栓。无给水管网的地区,应设置天然水源取水设施、消防水池或消防水鹤,消防水池的容量不宜小于150m3,并应采取防冻措施和保证水质的技术措施。
第六条  出租房连片分布的密集区域,应采取设置防火隔离带、设置防火分隔、开辟消防通道、提高建筑耐火等级等措施,改善消防安全条件、降低火灾风险。
第七条  出租房密集区的消防车道或交通道路应保持畅通,供消防车通行的道路不得设置固定式隔离桩、栏杆等障碍设施和影响消防车通行的障碍物。

第三章  平面布置及建筑构造
第八条  出租房建筑的耐火等级不宜低于二级,层数为二层及二层以上的不应低于二级,建筑耐火等级的划分应符合现行国家标准《建筑设计防火规范》GB50016的规定。
第九条  出租房建筑不应采用金属夹芯板材作为建筑构件。
第十条  出租房不应设置地下室及半地下室。
第十一条  出租房每个居室人均使用面积不应小于5㎡,每个居室居住人数不得超过2人(有法定赡养、抚养、扶养义务关系的除外)。
第十二条  出租房墙体的耐火极限应符合《建筑设计防火规范》GB50016的相关规定,内部疏散走道与其他部位的隔墙应采用实体墙。
第十三条  当出租房层数不大于3层,每一层面积不大于200㎡,且第二、三层人数之和不超过50人时,可设置1个安全出口或1部疏散楼梯。
第十四条  出租房走道净宽度不应小于1.40m,当开向走道的房间门均为具有一定防火防烟功能的防盗门时不应小于1.20m。
    第十五条  出租房的疏散楼梯严禁采用木楼梯或者未经防火保护处理的室内金属楼梯。
    第十六条  除与敞开式外廊直接相连的楼梯间外,应设置为封闭楼梯间,楼梯间在首层宜直接通往室外。当楼梯间在首层无法直通室外时,楼梯间与最近的室外疏散门距离不应大于15m,且首层的户门和楼梯间的门应采用具有一定防火防烟功能的防盗门。
第十七条  出租房直通疏散走道的居住房间疏散门,当位于两个安全出口之间时至最近安全出口的直线距离不应大于40米;当位于袋形走道两侧或尽端时至最近安全出口的直线距离不应大于20米。

第四章  消防设施及防火措施
    第十八条出租房应设置消防软管卷盘或轻便消防水龙;
    当建筑体积大于5000m3时,应设置室内消火栓系统。
    第十九条  出租房应设置自动喷水灭火系统;
    任一层建筑面积小于1500㎡或总建筑面积小于3000㎡的出租房可采用简易自动喷水灭火系统;
    简易自动喷水灭火系统可直接利用室内给水管网,不设报警阀组。
    第二十条  出租房应设置火灾自动报警系统;
    任一层建筑面积小于1500㎡或总建筑面积小于3000㎡的出租房可安装独立式感烟火灾探测报警器,并宜具备无线通讯功能,保证探测器报警后信号即时反馈至管理人员和值班人员等相关人员。
第二十一条  应按照现行国家标准《建筑灭火器配置设计规范》GB 50140配置灭火器,可采用水基型灭火器或ABC型干粉灭火器等。
    第二十二条  出租房的安全出口、楼梯间、疏散走道应设置保持视觉连续的疏散指示标志,安全出口、楼梯间、疏散走道应设置应急照明。
第二十三条  出租房的配电系统应安装动作电流不大于300mA的剩余电流动作保护器(漏电保护器),可设置电气火灾监控系统,对漏电电流、线缆温度等情况进行实时监测。电气线路明敷时,应穿金属导管或采用封闭式金属槽盒保护。




第五章  消防安全管理
    第二十四条  出租房的业主(或出租人)、承租人应签订消防安全责任状,或在租赁合同中明确双方的消防安全责任。
    出租人是出租房消防安全第一责任人,应确保出租房符合消防安全要求,督促承租人落实消防安全措施,监督、制止承租人影响房屋消防安全的行为;承租人应严格遵守消防安全管理规定,对发现的火灾隐患和违法行为应当主动消除。
    第二十五条  出租房的每间居住房间均应按照住宿人数配备手电筒、逃生防烟面罩等器材,并应张贴疏散示意图。设置在第2层及2层以上的房间,应在窗口、阳台等部位根据其高度设置逃生绳和固定装置等辅助疏散逃生设施。
    第二十六条  出租房疏散通道和安全出口应当保持疏通,严禁堆放物品影响人员疏散。窗户不应设置金属栅栏、防盗网、广告牌等遮挡物,确需设置防盗网、金属栅栏时,防盗网、金属栅栏和窗户应从内部易于开启。
第二十七条  应明确专人值班,每日昼夜各进行一次消防安全巡检,保障消防设施、器材完好有效和疏散通道、安全出口畅通,确保消防安全。
第二十八条  严禁在出租房内停放电动自行车或者为电动自行车及电瓶充电。电动自行车存放、充电场所应当在出租房外设置。
第二十九条  应当在公共区域的显著位置设置 “禁止停放电动车”、“禁止为电动车、电池充电”等警示标志和消防宣传标语。
第三十条  严禁在出租房内违规存放、使用汽油、煤油、柴油、酒精、液化石油气、乙炔等易燃易爆物品。
第三十一条  禁止私拉乱接电线、超负荷用电、违规使用大功率用电设备;禁止在变配电箱等用电设备周围堆放易燃可燃等物品。

第六章  附则
第三十二条  除本导则外,还应符合国家、行业和地方现行有关法律法规、技术标准的规定。
第三十三条  本导则自发布之日起开始实施。




附件2
综合治理相关台账模板及情况统计表

村民宅基地出租房消防安全摸底排查表(村级填写,存档备查)
房东姓名 联系电话 建筑层数
管理人姓名 联系电话
地  址 _______区_______街(乡、镇)________村(社区)__ ___门牌号            出租楼层
出租房间数 出租户数 出租居住人数
类  别 检查内容 是否存在问题 整改时限(年)
2018 2019 2020
高风险
问题 1.存在“三合一”情况 是□ 否□
2.采用可燃材料夹芯板材作为建筑构件 是□ 否□
3.设置地下室、半地下室用于出租或住人 是□ 否□
4.四层及四层以上出租使用 是□ 否□
5.仅设置一部疏散楼梯,且二层及二层以上居住人数之和大于50人 是□ 否□
6.每层面积大于200㎡,且采用敞开楼梯 是□ 否□
7.使用木楼梯或未经防火保护处理的室内金属楼梯 是□ 否□
8.楼梯间距室外安全出口大于15m 是□ 否□
9.外窗安装影响逃生和灭火救援的障碍物、金属栅栏的,未设置从内部开启的装置 是□ 否□
10.二层及二层以上房间未配置逃生绳和固定装置等辅助逃生设施 是□ 否□
11.未设置火灾自动报警系统(独立式感烟火灾探测报警器) 是□ 否□
12.未设置自动喷水灭火系统(简易喷淋) 是□ 否□
13.未安装合格的断路器或熔断器、剩余电流动作保护器(漏电保护器) 是□ 否□
14.建筑内存放电动车或为电动车、电池充电 是□ 否□
15.明敷电线未穿管保护 是□ 否□
16.存在疏散通道净宽度小于1.5m、疏散通道一侧无墙体、首层楼梯未直接通往室外的任一情况,房间门未采用具有防火防烟功能的防盗门 是□ 否□
一般风险
问题 17.采用金属夹芯板材作为建筑构件 是□ 否□
18.四层及四层以上用于房主居住 是□ 否□
19.疏散走道隔墙未采用实体墙 是□ 否□
20.明敷穿管未采用金属导管或采用封闭式金属槽盒 是□ 否□
21.未设置消防软管卷盘或轻便消防水喉 是□ 否□
管理类
问题 22.未设置消防提示性或警示性标语标识 是□ 否□
23.未配备灭火器 是□ 否□
24.疏散通道、安全出口未保持畅通 是□ 否□
25.出(承)租人不掌握本场所火灾危险性,不会报火警、扑救初起火灾和疏散逃生 是□ 否□
26.出租人未开展消防安全检查 是□ 否□
27.其他: 是否签订隐患整改承诺书 是□ 否□
摸底排查
时间        年
   月   日 合计    高风险问题_     _处,         年全部整改完毕
   一般风险问题_   _处,         年全部整改完毕
   管理类问题_ _   _处,         年全部整改完毕

房东(管理人)签字:   检查人签字:    
备注:此表一式两份,一份房东(管理人)留存,一份村(居)委员会留存。











村民宅基地出租房消防安全核查(复查)表(镇级组织村级填写,存档备查)
房东姓名 联系电话 对应封账的
摸底台账编号
台账登记
问题 高风险问题_      _处;一般风险问题_       _处;管理类问题_      __处
类  别 问题序号
(内容附后) 台账登记
问题 本次复查情况 类  别 问题序号
(内容附后) 台账登记
问题 本次复查情况
高风险
问题 1 是□ 否□ 已改□ 未改□ 一般风险
问题 17 是□ 否□ 已改□ 未改□
2 是□ 否□ 已改□ 未改□ 18 是□ 否□ 已改□ 未改□
3 是□ 否□ 已改□ 未改□ 19 是□ 否□ 已改□ 未改□
4 是□ 否□ 已改□ 未改□ 20 是□ 否□ 已改□ 未改□
5 是□ 否□ 已改□ 未改□ 21 是□ 否□ 已改□ 未改□
6 是□ 否□ 已改□ 未改□ 管理类
问题 22 是□ 否□ 已改□ 未改□
7 是□ 否□ 已改□ 未改□ 23 是□ 否□ 已改□ 未改□
8 是□ 否□ 已改□ 未改□ 24 是□ 否□ 已改□ 未改□
9 是□ 否□ 已改□ 未改□ 25 是□ 否□ 已改□ 未改□
10 是□ 否□ 已改□ 未改□ 26 是□ 否□ 已改□ 未改□
11 是□ 否□ 已改□ 未改□ 27
12 是□ 否□ 已改□ 未改□
13 是□ 否□ 已改□ 未改□
14 是□ 否□ 已改□ 未改□
15 是□ 否□ 已改□ 未改□
16 是□ 否□ 已改□ 未改□
本次核查(复查)
时间        年
   月  日 已整改高风险问题_    _个;一般风险问题_     _个;管理类问题_    __个
    清除建筑内停放电动车       辆,制止建筑内为电动车、电池充电行为       次。
    发现并整改新增问题         处。
是否签订隐患整改承诺书
(签一次即可) 是□ 否□ 技防安装
情况 规范电气线路敷设数        条
安装火灾探测报警器        个
安装简易喷淋              个
安装视频监控              个
设置消防软管卷盘或轻便消防水喉             个
外窗有障碍物、金属栅栏的,设置从内部开启装置         个
配置逃生绳和固定装置等辅助逃生设施         件(套)
隐患整改完毕后,是否签订消防安全保证书 是□ 否□
房东(管理人)签字: 核查人(复查人)签字:
备注:此表一式两份,一份房东(管理人)留存,一份村(居)委员会留存。
高风险问题     1.存在“三合一”情况
2.采用可燃材料夹芯板材作为建筑构件
3.设置地下室、半地下室用于出租或住人
4.四层及四层以上出租使用
5.仅设置一部疏散楼梯,且二层及二层以上居住人数之和大于50人
6.每层面积大于200㎡,且采用敞开楼梯
7.使用木楼梯或未经防火保护处理的室内金属楼梯
8.楼梯间距室外安全出口大于15m
9.外窗安装影响逃生和灭火救援的障碍物、金属栅栏的,未设置从内部开启的装置
10.二层及二层以上房间未配置逃生绳和固定装置等辅助逃生设施
11.未设置火灾自动报警系统(独立式感烟火灾探测报警器)
12.未设置自动喷水灭火系统(简易喷淋)
13.未安装合格的断路器或熔断器、剩余电流动作保护器(漏电保护器)
14.建筑内存放电动车或为电动车、电池充电
15.明敷电线未穿管保护
16.存在疏散通道净宽度小于1.4m、疏散通道一侧无墙体、首层楼梯未直接通往室外的任一情况,房间门未采用具有防火防烟功能的防盗门
一般风险问题 17.采用金属夹芯板材作为建筑构件
18.四层及四层以上用于房主居住
19.疏散走道隔墙未采用实体墙
20.明敷穿管未采用金属导管或采用封闭式金属槽盒
21.未设置消防软管卷盘或轻便消防水喉
管理类问题 22.未设置消防提示性或警示性标语标识
23.未配备灭火器
24.疏散通道、安全出口未保持畅通
25.出(承)租人不掌握本场所火灾危险性,不会报火警、扑救初起火灾和疏散逃生
26.出租人未开展消防安全检查
27.其他: